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yabo亚博;以乡村治理激发乡村振兴内生动力

发布时间“2019-12-22”
 蒼南縣馬站鎮中魁村是素有“仙家名果”之稱四季柚的原產地,該村利用四季柚的名聲,建成主題公園。 (資料圖片)

溫州日報全媒體[記者 的英 文:journalists] 莊越

時間,從未改變前行的腳步■yabo亚博消防器材■。

改革開放後,溫州進入了一個[嶄新 的英 文:brand new][曆史 的拚音:lì shǐ]時期,同時也把農村改革發展帶進了重大變革發展期〖yabo亚博信息中心〗。“鄉村治理”作為鄉村振興的重大課題之一,有著舉足輕重的曆史[意義 的英 文:meanings]

從第[一次 的拚音:yī cì]開展建立村級組織試點[工作 的英 文:work],到《村民委員會組織法》的頒布實施,溫州正式完成村幹部[管理 的拚音:guǎn lǐ]由“任命製”向“聘任製”的轉變,鄉村的組織框架[建設 的拚音:jiàn shè]踏出了堅實的第一步。

鄉村治理,[不僅 的拚音:bù jǐn]要創新組織[形式 的拚音:xíng shì],還要傾聽村民訴求;完善農業農村社會[服務 的拚音:fú wù]組織等基礎工作;[解決 的拚音:jiě jué]鄉村治理新課題,必須依靠自治、德治、法治三大機製實現鄉村善治……

四十載春秋,白駒過隙。

今天,讓[我們 的拚音:wǒ men]重新開啟時間的閘門,踏上那條鄉村治理的溫州道路,翻閱風雷激蕩的華麗篇章。

從委任製到選舉製

“溫州模式”被點讚

“該村李某達在微信群內發紅包30元為其堂弟李某競選村委會委員拉[票 的拚音:piào]……”去年,龍灣區蒲州街道嶼田村村委會在“兩委”換屆選舉期間接到群眾舉報。接案當天,區紀委就查實了案件,給予李某達行政警告處罰,並取消了李某的村委會委員自薦人資格。同時,提出明確要求:“凡涉及村社換屆紀律案件,一律嚴查快辦,絕不姑息。”這一處置保障了村委會競選的有序進行,也讓“溫州”成了村社兩委換屆中的“熱詞”。

2017年5月5日,溫州率全省之先完成圓滿完成村社“兩委”換屆工作,在全國反響熱烈。《人民日報》以《強化黨的領導重塑基層好生態——[浙江 的拚音:zhè jiāng]溫州市平穩完成5788個村社“兩委”換屆》為題,點讚溫州。當時,該文引起了中央領導的關注。

溫州村兩委的[[形成 的拚音:xíng chéng] 的英 文:formed],要追溯到上世紀八十年代——

在改革的浪潮下,人民公社政社合一的體製被廢除,農村聯產[家庭 的拚音:jiā tíng]承包責任製廣泛推行,廣大農民的自主性、積極性和創造性得到釋放。

1984年,[一場 的拚音:yichang]農村基層民主改革,在溫州吹響號角。為實行村民自治,以家庭聯產承包責任製為基礎,在全市建立村民委員會6110個。

農民,也從政治的被動者[成為 的拚音:chéng wéi]參與者。

隨後,我市正式頒布《村民委員會組織法》,實現了從村幹部委任製到選舉製的轉變,溫州初步走上了法製化、製[度 的拚音: dù]化、規範化的道路;村民自治活動也從抽象走向具體。

[隨著 的拚音:suí zhe][經濟 的英 文:economic]進入高速發展期,溫州農民對“村務公開”的呼聲越來越高。針對這種情況,我市先後出台《關於進一步規範村務公開推進民主管理工作的實施[意見 的拚音:yì jian]》《關於村務公開民主管理規範化建設和示範單位創建活動的實施意見》,為溫州農村基層民主政治建設邁上新台階奠定基礎。

同時,全市各地出台結合本土實際的創新舉措,村民自治從開辟新路進入一個嶄新的發展階段。比如龍灣區熊新村宣傳欄上張貼出第一張村務公開單;瑞安市推行村級民主決策“五步法”程序;泰順縣建立了村務監督委員會;蒼南縣建立了“村民谘詢會”製度……

在曆史前進的浪潮中,溫州把握順應曆史要求、契合時代潮流的改革發展脈動,為自身發展帶[來了 的拚音:lai l]領先一步的先機,形成了別具特色的“溫州模式”。

以黨組織為主心骨

把“藍圖”轉為現實

每年立冬一過,在四季柚之鄉——蒼南縣馬站鎮中魁村,金黃的柚果掛滿枝頭,前來采摘的遊客絡繹不絕。宜人的生態、人居環境,讓村民們喜上眉梢。

[然而 的拚音:rán ér],早些年,中魁村並非此番景美人和。彼時,四季柚種植產業發展粗放,遊客零星,鄉村麵貌也比較原始。

在中魁村村支書林育忍看來,村裏的變化[很大 的拚音:的JJ]程度上得益於社會治理創新向鄉村基層的延伸,特別是自治、法治、德治“三治融合”發展,讓自治活力得到釋放、法治思維深入人心、道德風尚成為引領。現如今的中魁村不僅是浙江省特色[旅遊 的英 文:travel]村、溫州市十大最美村莊,還先後獲評國家級生態村、全國文明村、民主法治示範村等殊榮。

近幾年,我市以黨組織為核心,村民自治為載體的鄉村規劃和發展“藍圖”全麵鋪開,以自治消化矛盾、以法治定分止爭、以德治春風化雨,“三治”融合的鄉村治理[體係 的拚音:tǐ xì]逐步形成。比如,文成縣新聯村以自治為本,設立民情調解室,培育金牌調解員。十年來,新聯村實現了零信訪、零投訴;甌海區麗嶴街道楊宅村以法治為基石,建成“僑村法驛”工作平台,組建專業法律服務團隊,將法製宣傳、法治[教育 的英 文:education]、法律援助、法律谘詢等法律服務觸角延伸到田間地頭;瑞安陳嶴村以德治為根,通過“兩委”為大家長,建立新型養老模式,減輕子女養老負擔、弘揚孝道文化……

[這些 的拚音:zhè xie]印記,見證了溫州農村改革的發展曆程,依靠的是千千萬萬敢闖敢試的溫州農民智慧。實踐[證明 的英 文:certificate],準確把握農民群眾日益增長的美好生活需要,是推動鄉村發展質量變革、效率變革、動力變革的動力。而“三治結合”這一國家意誌,是堅持走[中國 的拚音:zhōng guó]特色社會主義鄉村振興道路的具體路徑之一,是加快實現農業農村現代化的[重要 的拚音:zhòng yào]手段與載體。

以機製創新為舉措

共繪鄉村改革新畫卷

樂清市虹橋鎮上滕村低保戶徐傳波的老房子年久失修,每逢下雨,漏的地方要拿好幾個水桶去接。可對於這個必須限期拆除的危房,他心有不舍,“拆了,哪來的錢蓋新房子?”[不久 的英 文:shortly]前,黨員徐祥吉上門走訪,了解到這一情況後,[建議 的英 文:pointers]村裏倡議能人幫助解決。在村黨支部的動員下,20萬元的重建資金,一天內募集解決了,這讓徐傳波[感 的拚音:gǎn]動不已。

如今在溫州農村,處處活躍著像徐祥吉一樣的普通黨員。自2013年實施“紅色[細胞 的英 文:cell]工程”以來,他們走農村、訪農戶,紮根基層、深入一線,如一個個被激活的具有輸氧功能的“紅色細胞”,為“大肌體”的健康和諧不斷輸送“氧氣”和“養料”。據2015年數據統計,全市27萬多基層黨員幹部服務139萬多戶群眾,為群眾辦實事好事32萬多件。

完善的社會治理格局,是和諧黨群、幹群關係的“潤滑劑”,也是地區經濟平穩較快發展的“助推器”,更是實現和諧社會的“穩定器”。

近年來,溫州通過完善相關機製,整合工作力量,構建綜治工作、綜合執法、市場監管、便民服務四個功能性工作平台,獲全省推廣。

正如市委黨校公共管理學教研部主任、溫州社科院公共政策研究所所長張紅軍所說,“四個平台”建設,是破解基層治理難題的重要舉措,是“互聯網+政務”在基層的具體實踐,也是推進社會轉型的重要抓手。

除了基層治理,溫州還從經濟體製創新、[人才 的英 文:牛B人物]梯隊建設等方麵入手,為鄉村振興注入治理新力量:比如我市發布的《溫州市農村產權交易管理暫行辦法》,為盤活“沉睡”的土地資本,新型城鎮化釋放巨大的紅利;龍灣區製訂出台《龍灣區村務工作權力清單二十八條》,更是給製度之“籠”加上一把“鎖”,讓小微權力切實的運行在陽光下、規範在製度裏、警示在問責中;文成縣通過“鄉賢人才集聚”工程,招回了一批鄉賢人才回鄉創業,為鄉村振興注入了無窮的活力……

40年,溫州曆經滄海,但奮鬥與拚搏的勇氣從未改變。踏著新時代的足跡,扛起火紅的旗幟,浙南一隅處處湧動著綠色發展的火熱激情。

專家 點評

中國社會[科學 的英 文:Science]院社會學研究所副所長、研究員 王春光

在過去40年,溫州改革始終走在全國前列而聞名[世界 的拚音:shì jiè]。更多的人隻[知道 的拚音:zhī dao]溫州在改革中形成了“小商品、大市場”和民營經濟主導的溫州模式,而很少有人知道溫州在鄉村治理上的改革創新。伴隨著溫州模式的發展,村民對公共參與有了更多的需求。溫州各級政府深切地感受到這種需求,從兩個層麵推進鄉村治理改革創新:一是[有效 的英 文:valid]履行政府職能,即為農村提供盡[可能 的英 文:would][城市 的拚音:chéng shì]均等的公共服務和基礎設施,[包括 的英 文:included]教育、醫療衛生、法律服務、社會保障、交通、垃圾和汙水處理、規劃等;二是推動鄉村民主治理,構築和完善民主治理架構和機製,做實做好村民“四民主”,確保四個“自我”的有效實施。在農村改革創新中,不僅村幹部、村民的素質得到提升,[而且 的拚音:ér qiě]政府的治理水平也得到顯著提高,初步構築起政府、村莊、村民良性互動、共同成長的治理體係,為鄉村振興奠定了一定的製度性治理基礎。




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